Hoy cita clave en Bruselas para la PAC

Empieza la cuenta atrás para lograr una PAC 2020 con menos dinero y más local

La Comisión Europea presenta hoy la primera comunicación formal sobre la PAC post 2020. La negociación partirá de un escenario con menos presupuesto y en el que los Estados miembros tendrán un papel más activo para adecuarla a su territorio.

Un agricultor en su explotación. Foto: MagramaUn agricultor en su explotación. Foto: Magrama

Un borrador de la Comunicación “The Future of Food and Farming” filtrado el pasado 25 de octubre por ARC2020 plantea una Política Agrícola Común (PAC) “más orientada a los resultados”, con más ambición “ambiental y climática” y en la que los Estados miembros asuman “una mayor responsabilidad” y reduzcan “la carga administrativa” de la UE.

El profesor emérito de Política Agrícola Europea del Trinity College (Irlanda) Alan Matthews sostiene que la versión final puede variar de la filtrada, pero asegura en su blog que, en este primer documento, de 18 páginas, la CE evita las “propuestas más regresivas” y en contra de una “mayor orientación hacia el mercado”.

La PAC, puesta en marcha en 1962 y revisada sustancialmente en 1992, 2003 y 2013, ha evolucionado “hacia una mayor orientación al mercado y a los pagos directos a las explotaciones, en gran parte desacoplados” o desvinculados de la producción, explica.

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Empieza la cuenta atrás para lograr una PAC 2020 con menos dinero y más local Foto: Mariam A. Montesinos

A su juicio, ahora se “debería pasar de los pagos directos por áreas desacopladas a los pagos dirigidos y centrados en fomentar la innovación y la producción de calidad”.

Los nuevos objetivos para seguir avanzando en el proceso de construcción europeo -como el capítulo de inmigración- y el efecto del “brexit” -que reducirá el presupuesto de la PAC en 3.600 millones de euros, según el comisario de Agricultura y Desarrollo Rural, Phil Hogan-, son los mayores condicionantes para el nuevo marco agrícola.

De una PAC de objetivos a una de resultados

Así lo cree Isabel Bardají, catedrática de Economía Agraria, Estadística y Gestión de Empresas de la Escuela de Ingeniería Agronómica de la Politécnica de Madrid que, tras estudiar las propuestas europeas que hay sobre la mesa, afirma que se va a pasar “de una PAC de objetivos a una de resultados“.

Un rebaño de ovejas por los campos de Soria. EFETUR/Cedida por Mancomunidad Tierras Altas de Soria

Un rebaño de ovejas por los campos de Soria. EFETUR/Cedida por Mancomunidad Tierras Altas de Soria

Esta evolución -añade a Efeagro- busca el compromiso de los Estados miembros a “alcanzar determinados resultados económicos, sociales y ambientales, con medidas concretas”, así como un “cambio de métodos, de forma de implementar y de hacer la política que va a afectar mucho” a la agricultura y ganadería comunitaria.

En una ponencia titulada “Propuestas europeas para la PAC post 2020” -que previsiblemente empiece a aplicarse en 2022 o 2023-, Bardají explicó los elementos en torno a los que gira esta nueva revisión: su diseño, simplificación, los pagos directos, la acción ambiental y climática y la gestión de riesgos.

Marco común, pero adaptado a estrategias nacionales

Sobre el diseño de la futura PAC, apunta que la CE en su borrador opta por la estructura actual del pilar 1 (pagos directos a las explotaciones) y 2 (desarrollo rural y la gestión de riesgos) frente a los tres propuestos, por ejemplo, por Francia (acción ambiental y clima, medidas cofinanciadas y medidas de mercado).

Algunas propuestas plantean condicionar los pagos directos al medioambiente, así como a la gestión de riesgos.

La simplificación, de la que un informe del Gobierno holandés ya se pronunciaba hace años -recordó Bardají en su ponencia- se cimenta en una programación con mayor libertad dentro de un presupuesto que se tradujera en “un marco flexible que se pudiese adaptar a los territorios”.

“Se trataría de establecer un marco común y que cada Estado miembro definiese en un plan estratégico o estrategia nacional sus prioridades y unos resultados“, para lo que haría falta contar con unos “indicadores” ligados a la medición de los objetivos y de su consecución, aseguró.

Una PAC que responda a las necesidades locales

Para Isabel Bardají, “lo que se busca hoy es que cada Estado miembro busque sinergias entre los dos pilares y que sea una PAC más adaptada al territorio y respondiendo a las necesidades locales“.

En cuanto a los pagos directos y sus objetivos, indicó que “el debate europeo es muy duro y con diferentes posturas” porque desciende el presupuesto, pero que la CE defiende “la no cofinanciación” y el establecimiento de una “cuantía máxima por explotación de entre 60.000 y 100.000 euros”.

Hay propuestas europeas -añadió- que defienden condicionar los pagos directos no solo al apartado medioambiental sino también a la gestión de riesgos.

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Publicado en: Agricultura

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